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域外之声丨“堵城”伦敦如何规划未来交通?

2019/10/9 23:16:40

域外之声丨“堵城”伦敦如何规划未来交通?

英国首都伦敦是世界上交通最拥堵的城市之一。

 

《星期日泰晤士报》的报道显示,每年伦敦司机平均有101个小时(相当于12个工作日)被堵在路上,一些繁忙路段的公交车时速只有6公里,还没有18世纪的马车跑得快。

 

为了解决拥堵等交通问题,今年6月21日,英国伦敦市市长萨迪克·汗发布了《2017伦敦交通战略(草案)》,草案中重塑了伦敦未来的交通发展,将减少对汽车使用的需求作为首要目标,围绕“健康街道、健康市民”“良好公交体验”“新居住新就业”,提出了24条政策与103条具体建议措施。

 

《2017伦敦交通战略(草案)》封面

 

伦敦面临的交通问题,与我国北上广深等大城市相似。伦敦草案里提出的解决方案与思考,及其倡导的大力推行绿色交通和转变城市规划思路也颇为引人关注,可以为我国城市的可持续交通发展提供借鉴与启发。

 

伦敦未来街道规划图

 

让公共交通变得更有吸引力

 

伦敦是全球最拥堵的城市之一,每年因交通延误造成的经济损失高达55亿英镑(约合484亿人民币)。近几年,由于生活方式的转变、互联网购物的增加、周末购物和夜间经济的快速发展,伦敦的拥堵模式发生了转变,交通拥堵问题不仅仅发生在上下班高峰时期或伦敦中心区,而是扩散到了整个伦敦市及周边地区。在伦敦,75%的交通拥堵来自于对有限街道空间的巨大需求,这靠单纯的交通管理无法得到根治。

 

伦敦拥堵的路况

 

为了减少对小汽车的需求与使用,伦敦政府计划采取的措施包括推广可替代交通方式、减少停车空间、实施办公场所停车收费方案等交通需求管理措施,以及改进道路收费政策等。

 

其中,在道路收费政策方面,伦敦会保留现有的道路收费方案,并进行定期监测以确保方案的有效性。同时也考虑发展新型道路收费方案,新方案将以里程计费,将拥堵与排放相结合,替代现行所有的道路收费政策,包括拥堵收费、设立低排放区与超低排放区等。

 

同时,为了提升公共交通的体验,伦敦的思路是,引导短距离出行由开车转向步行或骑自行车,让公共交通工具变得更有吸引力、使用起来更容易,进而转变长距离的出行方式。

 

车站和街道将被设计成适宜行走的模样,骑自行车和乘坐公共交通工具将成为最简单的选择。整个旅程变得和开车一样方便直接,开车的人自然便减少了。

 

可能转为步行、自行车和公交出行的小汽车出行量示意图

 

为了实现这一目标,伦敦将鼓励新技术的采用,以提供更好的出行信息。例如,将WiFi引入地铁;让公共汽车得到适当的优先权,使公交服务的规划更符合实际需求;保持公共交通系统的优惠票价;加强设计的人性化,在地铁站里不再需要爬楼梯等。

 

空气污染严重?设立超低排放区

 

“健康街道、健康市民”是伦敦草案中最核心且优先的主题。伦敦面临严重的空气污染问题,其空气质量在欧盟城市是比较落后的。

 

伦敦的未来街道

 

伦敦政府计划实施多种方法以保障空气质量,其中包括提高机动车排放标准、实施“超低排放区”、推动新能源车的使用、非道路源减排等,致力于在未来实现区内车辆零排放。

 

超低排放区是伦敦交通行业空气质量控制的重中之重。萨迪克·汗在上台的100天内,发布的最重要的政策之一就是扩张“超低排放区”,进一步提高车辆排放标准,对污染车辆收取更多费用,并引进零排放公交车,在热点地区设置“低排公交区”。

 

二氧化氮排放浓度示意图

 

目前,我国虽然没有明确提出低排放区政策,但一些城市已对高排放车辆采取了限行措施,低排放区概念已形成。我国可以通过制定区域排放标准或准则,进一步提高低排放区的排放标准,并加强惩罚措施,以减少区域内污染严重的车辆使用,从而达到改善空气质量的目的。

 

致力于实现“交通零死亡愿景”

 

摩托车、非机动车及行人群体一直都是交通事故的主要受害者。伦敦继瑞典和纽约之后提出了“交通零死亡愿景”,计划到2030年实现无人因与路面公交相关的交通事故死亡或重伤,到2041年实现无人在伦敦街道上因交通事故死亡或重伤。

 

伦敦认为,减少机动车在伦敦街道上的主导地位是实现“交通零死亡愿景”的前提。为此,他们制定了一系列策略,包括降低道路限速、加大超速违法查处力度、引入道路安全设计、确保车辆遵循最高安全标准,以及加强道路安全教育等,以减少机动车带来的道路风险,并计划联合伦敦交通局和各级政府发布针对“零死亡愿景”的年度监测报告。

 

伦敦公交车站

 

摩托车的道路安全也是伦敦政府重点关注的内容。除了对于机动车的一般规定外,新的伦敦草案里还专门针对提高摩托车的安全性,从街道设计、安全培训、与公交的统一衔接、全部道路使用者的责任教育与加强执法等方面提出要求。

 

目前,交通事故是全球第八大致死原因。按当前趋势,预计到2030年,交通事故将成为全球第五大杀手。在这样的背景下,伦敦的“交通零死亡愿景”似乎遥不可及。然而,伦敦政府却将其视为成功构建健康街道的核心,并致力于实现这一宏伟目标。伦敦对于道路安全方面的重视值得学习。